Por Sutter, Karen M.
El 12 de marzo de 2026, la legislatura de la República Popular China (PRC o China) aprobó el 15o Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional (AYM) (2025-2030) de China y el Esquema de los Objetivos a Largo Plazo hasta 2035.
El plan recibió la entrada y aprobación previa de la institución del Partido Comunista de China, el Comité Central. El 15o PMA es un documento nacional de alto nivel que establece prioridades y enfoques de política, particularmente en economía y ciencia y tecnología (C&T), para los próximos cinco años.
Este marco informa otras políticas económicas, industriales, de ciencia y ciencia y tecnología de la República Popular China sobre comercio exterior y de inversión; y orienta las estrategias y actividades gubernamentales y corporativas de la República Popular China a nivel nacional, local y mundial. El FYP refleja el énfasis de los líderes de la República Popular China en el establecimiento del liderazgo económico y de ciencia y tecnología global de China y la independencia.
Las industrias, proyectos y tecnologías que figuran en el plan reflejan las prioridades civiles y militares de la República Popular China co-desarrolladas que van a recibir apoyo financiero y de políticas preferenciales. Véase CRS In Focus IF11684, el 14o Plan Quinquenal de mirada; y CRS In Focus IF10964, Made in China 2025 y Políticas industriales: cuestiones para el Congreso.
Independencia y liderazgo de S&T
El 15o PATE pide "medidas extraordinarias" para reducir la dependencia de China de la ciencia y tecnología extranjera y fortalecer la autosuficiencia de China y la capacidad de innovación independiente. Refuerza la innovación "indígena" como el principal impulsor del desarrollo de China, una dirección que los líderes de la República Popular China establecieron por primera vez en 2006.
La innovación "indígena" de la República Popular China puede implicar la adquisición de tecnologías extranjeras que luego se adaptan y renombran como capacidades de RRC; la República Popular China utiliza lazos comerciales y de investigación extranjeros para llenar los vacíos de capacidad en el avance de los objetivos nacionales.
El FYP se centra en aumentar las capacidades de la República Popular China para desarrollar la autosuficiencia en áreas en las que China actualmente depende de los Estados Unidos, Europa y Japón, incluidos los aviones; la agricultura; equipos avanzados, instrumentos y herramientas; energía; turbinas de gas; software; y semiconductores (véase la Tabla 1).
El FYP también hace hincapié en la mejora de las industrias heredadas (por ejemplo, acero, productos petroquímicos, construcción naval) y el impulso de la fabricación avanzada con "avances decisivos" en materiales avanzados, equipos, máquinas herramienta e instrumentos de alta gama, y aplicaciones industriales de inteligencia artificial (IA) y robótica. Pide la creación de liderazgo de RPC en sectores estratégicos y emergentes y hacer otros "avantamientos decisivos" en áreas centrales como la biotecnología, los semiconductores y el software.
El FYP prioriza el desarrollo de cadenas de suministro globales controladas por PRC e integradas verticalmente con un papel central para One Belt, One Road (OBOR) o Belt and Road Initiative (BRI). Sostiene 14os esfuerzos del PAT para desarrollar las capacidades de investigación y desarrollo (I+D) de la República Popular China para "aprovechar las alturas dominantes de la ciencia y la tecnología".
Busca ampliar el papel del capital estatal y las empresas estatales en la economía y el papel del Partido en las empresas de la República Popular China. Eleva el papel de la planificación estatal mientras busca a las empresas de la República Popular China avanzar en los objetivos del plan y liderar los esfuerzos de innovación.
Busca desarrollar el conjunto de herramientas de seguridad económica nacional de China y el uso no convencional de herramientas antimonopolio, estándares técnicos, inversión y propiedad intelectual (PI) para apoyar la comercialización y expansión global de tecnologías apoyadas en C&T de la República Popular China y planes industriales.
Cuadro 1. Las 15a prioridades industriales del PATI de China
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Materiales avanzados: acero especializado; aleaciones de alta temperatura; metales de pureza ultra alta; cerámica avanzada; sílice de alta pureza, bio y materiales poliméricos avanzados; fibras de alto rendimiento; compuestos multifuncionales; y tierras raras avanzadas. |
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Aeroespacial: grandes aeronaves civiles (motores, compuestos, sistemas eléctricos); sistema de satélites de baja altitud BeiDou (equipo, infraestructura y aplicaciones industriales / de consumo; globalizar); y proyectos de defensa espacial profunda. |
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Agricultura: Producción de maíz, algodón, granos y soja; biología sintética de carne de cerdo y carne de vacuno; semillas de la industria de semillas/semillas genéticas (85% de autosuficiencia objetivo); equipo avanzado; procesamiento de alimentos; logística de la cadena de frío; y reservas de fertilizantes. |
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Inteligencia Artificial (IA): Robótica; vehículos inteligentes; drones; maquinaria; e interfaces de computadoras cerebrales. |
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Digitalización: infraestructura; comunicaciones 6G; computación nacional, datos e infraestructura blockchain; tecnología cuántica; y modelos de inteligencia artificial / despliegue (usos industriales). |
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Energía, minerales críticos: células solares; almacenamiento de energía; baterías; hidrógeno verde; fusión nuclear; sistemas de tiempo terrestres de alta precisión; y acceso a recursos en el extranjero. |
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Instrumentos, medidores: inspección de IA; medición/calibración de flujo ambiental extremo; y metrología cuántica/in situ. |
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Máquinas industriales, máquinas herramienta CNC: dispositivos avanzados para detección, conectividad, materiales funcionales y optoelectrónica; rodamientos de precisión; engranajes / dispositivos de transmisión; tornillos de bolas de alta precisión; piezas de sellado hidráulicas / neumáticas; y motores / sistemas de control. |
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Equipo de tecnología principal: grandes buques de gas natural licuado (GNL); trenes de alta velocidad CR450; equipo de fundición; equipo de ingeniería química y petroquímica; turbinas de gas y agua; y equipo agrícola todo terreno. |
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Economía marina: ingeniería, prospección y equipo en aguas profundas; energía y recursos biológicos; pesca distante; servicios de envío; meteorología; y servicios de navegación. |
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Médico: Nuevos medicamentos; biofabricación; y equipo avanzado. |
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I+D: Investigación básica, reforma del sistema de S&T/laboratorios nacionales; lazos de ciencia y tecnología extranjeros; atraer a expertos/I+D extranjeros; incentivar a las universidades extranjeras a crear instituciones en China; liderar los principales proyectos globales de S&T; y establecer organismos globales de ciencia y tecnología en China. |
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Semiconductores, SoftwareSoftware: chips de nodo maduro, avanzados y optoelectrónicos; autosuficiencia en software y equipo básico, industrial y de diseño / producción de chips. |
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Servicios: Globalización de los servicios culturales, de medios y profesionales; defender los intereses de China en el extranjero y "mostrar una China que sea confiable, adorable y respetable"; apoyo del sector financiero para la plena innovación y la cadena de valor de la P.I. |
Fuente: CRS con detalles del 15o FYP de China.
Economía
El plan caracteriza los problemas económicos estructurales como "fuerte oferta y débil demanda" y sostiene una política de "dual circulación" basada en la producción que tiene como objetivo crear demanda mediante el aumento de la oferta. Este enfoque ya ha exacerbado el exceso de capacidad industrial de China y la dependencia de las exportaciones.
El plan plantea, pero no propone soluciones para abordar, cuestiones como las barreras comerciales provinciales y los desequilibrios económicos, el desempleo, los riesgos inmobiliarios y los altos niveles de deuda en los gobiernos locales y las instituciones financieras.
Se dirige al PIB per cápita de China para alcanzar el de un país desarrollado de ingresos medios para 2035, pero la desaceleración del crecimiento y el envejecimiento de la población pueden desafiar tales objetivos, incluso cuando las nuevas políticas "amigantes para la fertilidad" buscan revertir los efectos demográficos a largo plazo de la "política de un solo hijo" de China.
El plan continúa los th14os esfuerzos del PAT para digitalizar la economía y desplegar tecnologías de la información e IA, y utiliza programas piloto para iniciativas comerciales, financieras y de propiedad intelectual (t e xt box).
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Programas piloto de comercio, finanzas y propiedad intelectual
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Comercio e Inversión
El 15o PASE también se centra en la política económica exterior. Evalúa que las políticas comerciales de Estados Unidos están desafiando el actual orden comercial mundial y el crecimiento económico mundial y limitando las perspectivas de desarrollo económico de China.
"El unilateralismo y el proteccionismo están aumentando, las amenazas políticas hegemónicas y de gran potencia están aumentando, el orden económico y comercial internacional enfrenta graves desafíos, y el impulso del crecimiento económico mundial es insuficiente para acumular riesgos".
La inversión extranjera directa (IED) en China ha estado cayendo desde 2021, y el plan busca promover la reinversión de las ganancias de las empresas extranjeras en China y permitir algunas IED en tecnología avanzada / fabricación, I + D, energía y servicios con aperturas de mercado selectivas, ("de alta calidad") y controladas ("autónomas"). El plan promueve las exportaciones de servicios de RPC, que otorgan "igual importancia a los bienes y servicios", y busca avanzar en la cadena de valor en el comercio mientras expande las exportaciones de BRC de insumos de manufactura. En la agricultura, el plan tiene como objetivo crear cadenas de suministro globales controladas por la República Popular China y diversificar las fuentes de importaciones.
El gobierno de la República Popular China está tratando de mejorar los sistemas de presentación de informes para la deuda externa de la República Popular China, la inversión entrante y saliente, y las cadenas industriales y de suministro globales para obtener información y mejorar sus palancas políticas a medida que amplía el remedio comercial, el control de exportaciones, la inversión y las herramientas de revisión de la cadena de suministro.
Busca apoyar a las empresas de la República Popular China en inversiones "mutuamente beneficiosas" en el extranjero y proteger la propiedad intelectual de la República Popular China "que implica asuntos exteriores" y los intereses de los ciudadanos de la República Popular China y las entidades legales en el extranjero.
China continúa buscando reformar el comercio mundial, la gobernanza económica y financiera y dar forma a las reglas globales en áreas como la inteligencia artificial, el comercio digital, las energías renovables y la industria aeroespacial. El plan ve un papel clave para China en organismos globales como el G20 y la Organización Mundial del Comercio mientras se busca desarrollar infraestructura global, estándares técnicos y reglas a través de iniciativas lideradas por la República Popular China como OBOR/BRI. China busca expandirse aún más en la agricultura; IA; comercio digital; centros de datos; pagos móviles; ciudades inteligentes; salud; meteorología; energías renovables; turismo; y S&T.
El plan busca ampliar la red de satélites BeiDou de China y sus aplicaciones. Prioriza el desarrollo de enlaces ferroviarios con Europa, los puertos interiores de China, una zona de comercio electrónico de la Ruta de la Seda y las economías de Xinjiang y Fujian. Pide financiación para apoyar los esfuerzos de la República Popular China del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura, el Nuevo Banco de Desarrollo y el Fondo de la Ruta de la Seda de China. En AI, China está tratando de crear una organización global, plataformas de cooperación, marcos regulatorios y estándares técnicos.
El FYP también describe las ambiciones de la República Popular China de convertirse en una potencia marítima mediante el desarrollo de la economía marítima, la creación de reglas globales y la protección de los derechos e intereses de la República Popular China. Avanza los objetivos de fusión militar-civil de crear estándares e infraestructura de defensa civil interoperable; un "canal verde" para utilizar los avances de S&T en aplicaciones militares; y un sistema industrial de defensa nacional avanzada de S&T.
