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La República Popular China (PRC o China) tiene como objetivo obtener una posición de liderazgo económico y tecnológico global a través de una gama de planes industriales y de ciencia y tecnología (C&T).
Algunos miembros del Congreso han expresado su preocupación de que las políticas de la República Popular China, si tienen éxito, podrían socavar el liderazgo tecnológico de Estados Unidos; cambiar aún más la tecnología avanzada, la producción y la investigación a China; y apoyar los avances de China, incluso en defensa. El alcance y la escala de los esfuerzos de la República Popular China son evidentes en la cantidad de dirección estatal y apoyo dedicado a estos esfuerzos; políticas de la República Popular China para liderar en todas las partes de las cadenas de suministro globales; y la orientación de las capacidades extranjeras.
MIC2025
En 2015, el Consejo de Estado de China emitió en China 2025 (MIC 2025), un amplio conjunto de planes de la industria diseñados para implementar los objetivos clave establecidos en el Plan de Ciencia en Tecnología (MLP) (2006-2020) a mediano y largo plazo de China y reafirmados en la Estrategia de Desarrollo impulsada por la Innovación de China, emitida en 2016, y la posterior MLP para 2021-2035. Una hoja de ruta tecnológica estableció objetivos para 2025-2030.
En su núcleo, MIC2025 busca impulsar la competitividad de la República Popular China al avanzar en la posición de China en la cadena de valor de la manufactura global, "saltando" hacia tecnologías emergentes donde aún no hay líderes globales definidos, impulsando la fabricación avanzada y reduciendo la dependencia de las empresas extranjeras en tecnologías básicas e industrias estratégicas. El plan enfatiza la innovación "indígena", un proceso que puede implicar la adquisición, absorción y adaptación de tecnología extranjera por parte de las empresas de la República Popular China, que más tarde puede reformular estas capacidades como propias. Esta estrategia oscurece el alcance de la propiedad estatal y el control de las empresas de la República Popular China, el papel que las empresas de la RPC pueden desempeñar en el avance de los objetivos de la República Popular China y el papel que desempeñan los lazos extranjeros en el desarrollo de las capacidades de la RRC.
MIC 2025 pide avances tecnológicos en 10 sectores (Figura 1) y apoya una serie de planes específicos del sector. Estos planes tienen como objetivo hacer de China un líder en todas las partes de las cadenas de valor globales y aumentar la participación de los insumos y los productos terminados producidos en China y en todo el mundo por las empresas de la República Popular China. MIC2025 estableció objetivos para que las empresas de la República Popular China cumplan con una parte definida de la demanda interna entre 2025 y 2030: maquinaria agrícola y materiales básicos (90 + %); barcos avanzados, vehículos eléctricos (EV), baterías, componentes de dispositivos médicos, dispositivos móviles y computadoras de alto rendimiento (80%); y robots industriales y dispositivos médicos avanzados (70%). Los objetivos generales incluyen los siguientes:
Para el año 2025. Impulse la calidad de la fabricación, la innovación y la productividad laboral; alcance niveles avanzados de integración tecnológica; reduzca el consumo de energía y recursos; y desarrolle empresas y centros industriales competitivos a nivel mundial.
Para el año 2035. Alcanzar un nivel de desarrollo a la par de la industria global en "un nivel intermedio"; mejorar la innovación; hacer grandes avances tecnológicos; liderar la innovación en industrias específicas; y establecer estándares globales.
Para 2049. Liderar la fabricación global y la innovación con una posición competitiva en tecnología avanzada e industria.
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Fuente: Aviso del Consejo de Estado sobre la emisión de "Hecho en China 2025", "8 de mayo de 2015, Guofa [2015] No. 28. |
MIC2025 es parte de un continuo de planes y políticas de la RPC que buscan avanzar en los objetivos centrales de ciencia y tecnología e industriales. Por ejemplo, thel 15o Plan Quinquenal de China para el Desarrollo Económico y Social Nacional (FYP) (2025-2030) y el Esbozo de los Objetivos a Largo Plazo hasta 2035 profundizan los esfuerzos de la República Popular China en los sectores de MIC2025 en los que China todavía tiene lagunas de capacidad (por ejemplo, equipos avanzados, herramientas y maquinaria; aeroespacial; biotecnología; robótica y semiconductores). Véase CRS In Focus IF13204, el decimoquinto plan quinquenal de China: S&T y prioridades económicas.
MIC2025 Avances y brechas
China se ha convertido en un líder mundial en manufactura con aproximadamente un 29% de producción manufacturera global a partir de 2023. (La producción estadounidense es de aproximadamente el 16%; la producción combinada de Estados Unidos y la Unión Europea es de aproximadamente el 33%). China ahora lidera a nivel mundial con tecnologías emergentes clave, como paneles solares, vehículos eléctricos, equipos de comunicaciones y drones, y en industrias pesadas como el ferrocarril, el equipo marino avanzado y la construcción naval.
China ha localizado principalmente la producción de equipos agrícolas, de comunicación, de generación de energía, de transmisión eléctrica y de ferrocarril. El progreso en otros sectores ha sido más lento (por ejemplo, aeroespacial) o mixto (por ejemplo, dispositivos médicos y semiconductores).
China ha ascendido en la cadena de valor en muchos sectores, pero aún depende de equipos, productos e insumos extranjeros de alta gama, incluso mientras trabaja para reducir dicha dependencia. En los automóviles, China se retrasa en los motores de combustión y los sistemas automotrices/electrónica. Mientras que China ha construido un mercado de chips de nodo maduro, se retrasa en la producción de chips lógicos avanzados. Otras áreas en las que China depende de empresas extranjeras y se dirige a sus capacidades incluyen motores aeroespaciales y de reacción, maquinaria avanzada y máquinas herramienta CNC, dispositivos médicos, nuevos materiales, equipos de fabricación de semiconductores (PYME) y herramientas, instrumentos / herramientas científicas y software industrial.
Las empresas de la República Popular China han cumplido algunos objetivos de MIC2025 mediante la adquisición de empresas extranjeras en sectores como la biotecnología, la robótica y los semiconductores, y a través del comercio, la inversión extranjera en China, la concesión de licencias de tecnología y los vínculos con la investigación y el talento extranjeros. Algunas empresas extranjeras han separado sus operaciones en China de la sede global y han trasladado ciertas I + D y la producción avanzada a China para calificar para las preferencias de MIC2025. En la industria aeroespacial, los proveedores de Boeing y Airbus se han asociado y transferido tecnología a las empresas estatales de PRC para desarrollar un avión de pasillo único (C-919) de la República Popular China.
Las reglas de adquisición de la República Popular China en productos farmacéuticos y dispositivos médicos han establecido precios fijos, lo que ha aumentado las presiones de costos y ha alentado a las empresas extranjeras en estos sectores a producir en China. Desde 2014, Estados Unidos Las exportaciones de PYME a China se han multiplicado por casi cuatro años a medida que China busca fabricar sus propios chips. Las empresas de RPC en los sectores MIC2025 se han beneficiado del apoyo del gobierno y la capacidad de construir para escalar y optimizar los procesos industriales en un gran mercado protegido.
A medida que los productos de la República Popular China se han vuelto viables, la República Popular China ha impuesto más restricciones al mercado, lo que ha limitado a las empresas extranjeras. Las políticas industriales de la República Popular China también han fomentado el exceso de capacidad y la dependencia de las exportaciones en sectores como los vehículos eléctricos.
EEUU. Preocupaciones y Respuesta Política
MIC 2025 ha sido un enfoque de política de los Estados Unidos debido a las tácticas de la República Popular China que ha incentivado, como la transferencia de tecnología, los requisitos de licencias y empresas conjuntas (JV), el robo de propiedad intelectual (PI) y las adquisiciones financiadas por el estado de empresas extranjeras en sectores estratégicos.
Grupos de la industria estadounidense y extranjera han expresado su preocupación de que las políticas de MIC2025 distorsionen la competencia, creen exceso de capacidad e impulsen sistemáticamente la transferencia de tecnología extranjera a China. Algunos dicen que los estrictos controles de mercado del gobierno de la República Popular China le permiten presionar a las empresas extranjeras para que se adhieran a sus demandas.
El gobierno de Estados Unidos ha tratado de contrarrestar a MIC 2025 y las prácticas relacionadas que evaluó beneficiaron injustamente a China, distorsionaron el comercio y fortalecieron la tecnología y las capacidades militares de la República Popular China. En 2018, la Administración Trump invocó la Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974 (19 U.S.C. §2411) e impuso aranceles a la mayoría de las importaciones de China, después de encontrar que las políticas de la República Popular China perjudicaron a las partes interesadas de los Estados Unidos.
La Administración Biden continuó la mayoría de estos aranceles mientras aumentaba algunas tasas. En 2025, el Representante de Comercio de Estados Unidos (USTR) encontró que las políticas de RPC en la construcción naval, el transporte marítimo y los semiconductores eran procesables bajo la Sección 301, pero retrasaron las acciones bajo una tregua comercial con China. USTR está investigando la implementación por parte de China de un acuerdo comercial entre Estados Unidos y China 2020 y el exceso de capacidad estructural en China. El gobierno de Estados Unidos ha prohibido la tecnología de vehículos conectados a la República Popular China en el mercado estadounidense y ha restringido ciertas exportaciones de tecnología de semiconductores a China.
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Enfoques de política industrial de China Medidas fiscales, comerciales y de inversión. China utiliza preferencias fiscales para incentivar a las empresas extranjeras a invertir en producción e I+D. China introduce restricciones de acceso a los mercados a medida que los productos nacionales se vuelven viables. China utiliza normas, PI, competencia y políticas de adquisiciones para facilitar la transferencia de productos y conocimientos técnicos extranjeros a China y para exigir el uso de proveedores de RPC. JVs forzados y asociaciones. Las regulaciones formales y las prácticas informales de China requieren que una empresa extranjera se asocie con una entidad de PRC para operar en China y llevar a las empresas extranjeras a las empresas conjuntas. En muchos sectores (por ejemplo, aeroespacial), China aprovecha su papel como un importante comprador para presionar por las empresas públicas y la transferencia de tecnología con el fin de desarrollar capacidades indígenas. En la mayoría de los casos, el socio de la empresa extranjera es una empresa estatal o el gobierno de la República Popular China. Subvenciones del gobierno. Los fondos de orientación del gobierno de la República Popular China (GGF) canalizan la financiación estatal a las empresas de RPC para I+D nacional y adquisiciones en el extranjero. Los GGF a menudo toman una participación o un asiento en la junta en las empresas que financian y pueden influir en la toma de decisiones corporativas. Adquisiciones extranjeras. Los GGFs apuntan y financian adquisiciones de empresas extranjeras y utilizan la experiencia de las empresas extranjeras, IP, grupos de talento y redes comerciales para desarrollar las capacidades de China. Licencias y equipos tecnológicos. La tecnología y el equipo extranjeros llenan los vacíos clave en las capacidades actuales de China. Las firmas de PRC son miembros de plataformas de tecnología de código abierto lideradas por Estados Unidos (por ejemplo, RISC-V, el Open Compute Project, la Alianza O-RAN). Reclutamiento y capacitación de talento. China fomenta el regreso de los expatriados de la República Popular China y la contratación de talento extranjero. Muchas empresas de tecnología de RRC tienen Estados Unidos. Centros de I+D. Muchos ciudadanos de la República Popular China participan en investigaciones financiadas por el gobierno federal de los Estados Unidos en áreas que se superponen con las tecnologías MIC2025. |
Cuestiones para el Congreso
Algunos Miembros han tratado de restringir el comercio, la inversión, la tecnología y los lazos de investigación con China; cambiar las cadenas de suministro de China; y prohibir las empresas de RPC en las adquisiciones e infraestructura federal. El Congreso ha promulgado legislación para fortalecer la revisión de la inversión extranjera (P.L. 116-801) y los controles de exportación (P.L. 115-232); restringir ciertas inversiones salientes (Título LXXXV de P.L. 119-60); apoyar las capacidades de los Estados Unidos en semiconductores (P.L. 117-167), EVs y energías renovables (P.L. 117-169); y penalizar a China por robo de propiedad intelectual (P.L. 117-336). El Congreso puede deliberar
- la eficacia de las políticas estadounidenses (en diseño y en la práctica) en la lucha contra las políticas industriales de China;
- si un papel estatal creciente en las empresas de RRC exige el tratamiento diferente de las empresas de RRC;
- cómo el comercio, la inversión, la tecnología y los lazos de investigación entre Estados Unidos y la República Popular China afectan la competitividad de los Estados Unidos y la capacidad y las opciones de los Estados Unidos para contrarrestar las políticas de la RPC; y
- Los efectos de la inversión en RRC en el mercado estadounidense en los sectores de MIC2025 (por ejemplo, automóviles y biotecnología).
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