(AP) — La Casa Blanca declaró el viernes que el Congreso debería “prevenir las leyes estatales sobre IA” que considera demasiado onerosas, al presentar un amplio marco sobre cómo desea que los legisladores aborden las preocupaciones sobre la inteligencia artificial sin frenar el crecimiento o la innovación en el sector.
El plan legislativo describe media docena de principios rectores para los legisladores, centrándose en proteger a los niños, evitar que los costos de la electricidad se disparen, respetar los derechos de propiedad intelectual, prevenir la censura y educar a los estadounidenses sobre el uso de la tecnología.
Los líderes republicanos de la Cámara de Representantes respaldaron rápidamente el marco y dijeron que están listos para trabajar “a través del pasillo” para aprobar legislación, pero hacerlo sería una tarea difícil, que requeriría un acuerdo con los demócratas en el Senado mientras las divisiones públicas sobre la IA son profundas.
El anuncio se produce mientras los gobiernos estatales han avanzado con sus propias regulaciones sobre la IA y mientras grupos de libertades civiles y de derechos del consumidor presionan para que haya más regulaciones sobre esta poderosa tecnología. Pero la industria y la Casa Blanca han rechazado esas iniciativas, al argumentar que un mosaico de normas perjudicaría el crecimiento. Trump firmó en diciembre una orden ejecutiva para impedir que los estados elaboren sus propias regulaciones.
“Esto fue en respuesta a un creciente mosaico de 50 regímenes regulatorios estatales diferentes que amenazan con sofocar la innovación y poner en riesgo la ventaja de Estados Unidos en la carrera de la IA”, indicó el zar de IA de la Casa Blanca, David Sacks, en una publicación en redes sociales el viernes.
Sacks dijo que el siguiente paso es trabajar con el Congreso para convertir los principios de la administración en legislación federal.
La legislación sobre IA podría necesitar apoyo bipartidista para aprobarse
Si bien aprobar una amplia legislación sobre el tema será difícil, especialmente en un año de elecciones intermedias, el marco pareció diseñado para atraer a algunos republicanos y demócratas recelosos de la inteligencia artificial con un enfoque en preocupaciones generalizadas y bipartidistas, como los daños que los chatbots pueden representar para los niños y los costos de electricidad de la infraestructura de IA.
“Cubre básicamente todos los puntos conflictivos clave que creo que podrían impedir que un proyecto de ley sobre IA avance en el Congreso”, dijo Neil Chilson, un exjefe tecnólogo republicano de la Comisión Federal de Comercio que ahora dirige la política de IA en el Abundance Institute. “Me parece un intento de construir una carpa más grande, incluso si no le da a todo el mundo todo lo que quiere”.
Pero la medida ya ha sido criticada por algunos demócratas, incluido el legislador Josh Gottheimer de Nueva Jersey, quien dijo en un comunicado que la directiva “no aborda cuestiones clave, incluida una fuerte rendición de cuentas para las empresas de IA, bajo el pretexto de proteger a los niños, las comunidades y los creadores. Los estadounidenses necesitan protección —pero esto no significa nada si permitimos que la industria de la IA sea el Salvaje Oeste”.
Que la legislación sobre IA pueda aprobarse en ambas cámaras del Congreso también podría depender en gran medida del apoyo de republicanos como la senadora Marsha Blackburn de Tennessee, quien ha presentado su propio proyecto de ley sobre IA y el año pasado fue fundamental para frustrar el intento anterior de Trump de disuadir a los gobiernos estatales de regular la inteligencia artificial. El viernes, Blackburn calificó el marco de Trump como una hoja de ruta y dio la bienvenida a la administración a la “importante discusión” para lograr que se apruebe un proyecto de ley.
Los estados que ya regulan la IA no quieren que se les imponga la preeminencia federal
Varios estados —incluidos California, Colorado, Texas y Utah— ya han aprobado leyes que establecen algunas reglas para la IA en todo el sector privado.
Con apoyo bipartidista en la legislatura de Texas, una nueva ley de IA que entró en vigor este año en el estado liderado por republicanos exige que las agencias gubernamentales y los proveedores de atención médica revelen cuándo están usando inteligencia artificial para interactuar con los consumidores o responder preguntas. La ley también prohíbe el desarrollo de IA que aliente a una persona a suicidarse, hacerse daño, dañar a otra persona o participar en actividad delictiva.
Una ley federal que siga el marco de Trump “podría eliminar partes del código de IA de Texas mientras deja algunas partes en pie”, dijo Saurabh Vishnubhakat, profesor de la Facultad de Derecho Cardozo de la Universidad Yeshiva. “El hecho de que sea un gobernador republicano no creo que vaya a salvar la ley de Texas de la preeminencia federal”.
También queda vulnerable la ley de Colorado, que está destinada a prevenir que la IA discrimine a las personas al tomar decisiones trascendentales sobre cosas como la contratación y la atención médica. Fue aprobada en 2024 pero entrará en vigor más adelante este año. Los legisladores esperan reformular las regulaciones antes de eso.
La legisladora estatal de Colorado Jennifer Bacon, demócrata, dijo que los votantes no quieren sofocar la innovación ni quedarse atrás frente a China “pero nuestros electores están interesados en no convertirse en China”.
El gobernador demócrata de California Gavin Newsom ha vetado algunos proyectos de ley sobre IA y promulgó otros. Su oficina criticó el marco de Trump el viernes.
“Otra vez, Donald Trump está tratando de desmantelar leyes en California que mantienen a nuestros residentes seguros y protegen a los consumidores, una responsabilidad central del Estado”, dijo en un comunicado la portavoz de Newsom, Marissa Saldivar.
La administración Trump dice que no cree que el Congreso deba prevenir todos los poderes regulatorios estatales sobre la IA, incluida la aplicación de leyes generales contra los desarrolladores de IA, “para proteger a los niños, prevenir el fraude y proteger a los consumidores”. También dice que el Congreso no debería interferir con las autoridades locales al decidir dónde ubicar centros de datos y otra infraestructura de IA, o cómo los estados adquieren sus propias herramientas de IA para la aplicación de la ley o la educación.
Sin embargo, dice que a los estados “no se les debería permitir regular el desarrollo de la IA”, no deberían penalizar a los desarrolladores de IA por la conducta ilegal de un tercero que use su producto, y “no deberían imponer cargas indebidas al uso de la IA por parte de los estadounidenses para actividades que serían legales si se realizaran sin IA”.
La propuesta de IA de Trump apela a preocupaciones sobre centros de datos, derechos de autor
A medida que ha aumentado la reacción contra los centros de datos junto con el alza de los precios de la energía, la Casa Blanca había intensificado previamente la presión sobre las empresas de IA y el sector eléctrico para que hicieran más para abordar el problema, incluyendo que las empresas de IA firmaran a principios de este mes compromisos voluntarios para construir sus propias plantas de generación de energía.
Algunos defensores de la seguridad de la IA están presionando para que Blackburn y otros republicanos influyentes insistan en más protecciones contra los riesgos más catastróficos de la IA para la seguridad nacional o la economía, como agentes de IA fuera de control o el reemplazo generalizado de trabajadores humanos.
“Tenemos empresas que explícitamente esperan reemplazar el trabajo humano”, dijo Brendan Steinhauser, un exestratega republicano que ahora dirige The Alliance for Secure AI y cree que el marco de Trump no hace lo suficiente para abordar los riesgos. “Jugar con los bordes con el perfeccionamiento de habilidades y la capacitación laboral simplemente no va a tener un impacto en eso. Simplemente no creo que como país estemos tomando esto lo suficientemente en serio”.
El marco apunta a un enfoque más equilibrado sobre otro tema controvertido: la IA y los derechos de autor.
El marco recomienda no involucrarse en las disputas legales entre artistas y creadores y las empresas tecnológicas que han ingerido enormes cantidades de obras protegidas por derechos de autor para construir sistemas de IA que pueden generar nuevo texto, imágenes y sonido.
La administración Trump “cree que el entrenamiento de modelos de IA con material protegido por derechos de autor no viola las leyes de derechos de autor”, según el documento, pero reconoce que “existen argumentos en sentido contrario y por lo tanto apoya permitir que los tribunales resuelvan este asunto”.
Ese lenguaje fue bien recibido por el grupo comercial AI Progress —una coalición que incluye a Amazon, Anthropic, Google, Meta, Microsoft, Midjourney y OpenAI.
Las empresas tecnológicas han estado luchando contra decenas de demandas por infracción de derechos de autor de escritores y editoriales, artistas visuales, sellos discográficos y otros. Los jueces en gran medida se han puesto del lado de los desarrolladores de IA al permitir el “uso justo” de obras protegidas por derechos de autor para crear algo nuevo, pero algunos han cuestionado cómo se obtuvo tal contenido. Un juez federal en septiembre aprobó un acuerdo de 1.500 millones de dólares entre la empresa de inteligencia artificial Anthropic y autores que alegan que casi medio millón de libros habían sido pirateados ilegalmente para entrenar su chatbot.
