por Roy Schestowitz
El Portugal moderno se ha convertido en sorprendentemente experto en lo que podría llamarse construcción de imperios burocráticos, no por medio de expediciones marítimas y plantación de banderas, sino por ocupar posiciones influyentes dentro de instituciones internacionales.
En el sentido de las agujas del reloj desde arriba: António Costa, Presidente del Consejo Europeo de Bruselas; António Campinos, Presidente de la EPO en Múnich; João Negrão, Director Ejecutivo de la EUIPO en Alicante; y Luís Montenegro, actual Primer Ministro de Portugal.
A primera vista, el Portugal moderno parece un pequeño país insignificante en la periferia atlántica del continente con una de las "economías menos avanzadas" dentro de la Unión Europea. De hecho, en los últimos tiempos algunos comentaristas lo han descrito en términos bastante poco amables como una "lavandería" para los logros mal habidos de los cleptocrats angoleños.
Pero no hay que olvidar que, desde una perspectiva histórica, Portugal fue una vez una potencia colonial formidable. La conquista de Ceuta el 21 de agosto de 1415 dirigida por Enrique el Navegante marcó el comienzo del Imperio portugués, que en su apogeo se extendía desde Brasil en América del Sur a través del continente africano, hasta el comercio de puestos avanzados en Goa en la costa oeste de la India y Macao en el borde de China.
Para un país de población modesta, Portugal reunió una extensa red de territorios de ultramar, construida menos sobre la fuerza militar abrumadora que sobre la navegación, el comercio y el talento para establecer puntos de apoyo estratégicos.
A pesar de la pérdida de Brasil en la década de 1820, Portugal logró aferrarse a gran parte de su imperio hasta bien entrado el siglo XX. Bajo el régimen autoritario de Estado Novo de António de Oliveira Salazar, Lisboa se resistió a la marea global de descolonización insistiendo en que sus territorios de ultramar eran provincias integrales de Portugal en lugar de colonias. El régimen de Salazar abrazó y promovió la doctrina del "Lusotropicalism""lusotropicalismo" que afirmaba que debido al carácter distintivo de su imperialismo, Portugal no era una potencia colonial europea convencional con posesiones en el extranjero, sino más bien un estado-nación multicultural y multirracial repartido por los continentes.
Una de las imágenes de propaganda más conocidas del régimen de Salazar es un cartel de los años treinta con el título "Portugal não é um paísno" (Traducción: "Portugal no es un país pequeño"). El cartel muestra un esquema de los territorios de ultramar del país superpuestos a través de un mapa de Europa. Portugal ocupa una pequeña área en el borde occidental de Europa, mientras que sus colonias, atraídas a la misma escala, se extienden por todo el continente que se extiende aproximadamente desde Escandinavia hasta el Mediterráneo y hacia el este en Europa del Este.
Al hacer que las posesiones de Portugal en el extranjero parezcan cubrir Europa, el régimen de Salazar transformó una comparación objetiva de la superficie terrestre en una poderosa afirmación simbólica de que Portugal, a pesar de su tamaño aparentemente pequeño, seguía siendo una potencia global significativa.
A principios de los años setenta, Portugal se mantuvo como la última potencia colonial europea que todavía luchaba en guerras para mantener el control de sus territorios de ultramar. Sin embargo, en abril de 1974 la Revolución de los Claveles puso fin abruptamente a un capítulo imperial de la historia portuguesa que había durado más de cinco siglos. La descolonización siguió rápidamente cuando el nuevo gobierno democráticamente elegido concedió la independencia a Guinea-Bissau (1974), y Mozambique, Angola, Cabo Verde y Santo Tomé y Príncipe (1975).
Como su imperio fue consignado a los libros de historia, Portugal se reinventó como una democracia europea moderna. La adhesión a la Comunidad Económica Europea en 1986 aceleró el desarrollo económico e institucional, mientras que la participación posterior en la Unión Europea colocó al país firmemente dentro de la corriente principal de la integración europea.
A pesar de su pequeño tamaño, el Portugal moderno ha demostrado una notable capacidad para superar su peso en el escenario internacional. Sus diplomáticos, funcionarios y abogados internacionales han adquirido una reputación de creación de consenso y competencia multilingüe. La elección de António Guterres como Secretario General de las Naciones Unidas es quizás el ejemplo más visible del éxito portugués en el ámbito diplomático internacional, ilustrando cómo una nación periférica periférica relativamente pequeña puede producir cifras de estatura global.
Más cerca de casa, los funcionarios portugueses también han llegado a desempeñar un papel importante en la UE. Como explicamos en las primeras partes de esta serie, el ex primer ministro portugués António Costa logró salir de una tormenta política nacional navegando triunfalmente a través de los corredores del poder en Bruselas para convertirse en presidente del Consejo Europeo en 2024. En palabras de James Plaskitt, el ex diputado británico por Warwick y Leamington, esta era una señal de que, después de 40 años de membresía en la UE, Portugal se había trasladado de la periferia al centro.
El imperio colonial puede haber desaparecido hace medio siglo, pero la aptitud portuguesa para navegar por estructuras internacionales complejas parece estar muy viva. Mientras tanto, los mapas náuticos han sido reemplazados por organigramas, gobernadores coloniales por directores ejecutivos, rutas marítimas por líneas de presentación de informes y provincias en el extranjero por redes de comités, grupos de trabajo y juntas de gestión.
El Portugal moderno se ha convertido en sorprendentemente experto en lo que podría llamarse construcción de imperios burocráticos, no por medio de expediciones marítimas y plantación de banderas, sino por ocupar posiciones influyentes dentro de instituciones internacionales. Tal vez la exportación moderna más intrigante del país no es el vino, el corcho o los futbolistas, sino los administradores de "PI" de alto rango.
Como ya hemos visto en esta serie, António-Serge de Pinho Campinos, el jefe del INPI portugués, demostró ser un maestro consumado del "juego amañado" en 2010 cuando logró maniobrar en el puesto más alto de la OAMI (ahora conocida como EUIPO) en Alicante. En esa ocasión, Campinos logró persuadir a sus amigos del Consejo de Administración de la agencia de marcas de la UE para que lo nominaran como el único candidato en una "lista corta de uno" para su presentación al Consejo de Ministros de la UE.
Aquí observamos de pasada que, por una curiosa ironía de la historia, el padre de António Campinos, Joaquim Jorge de Pinho Campinos, jugó un papel destacado en la liquidación del imperio colonial portugués después de la Revolución de los Carnaciones. El anciano Campinos era profesor de derecho y ciencias políticas y miembro fundador del Partido Socialista (PS) financiado por la CIA. Durante catorce años, entre 1960 y 1974, Jorge Campinos vivió en el exilio político en Poitiers, una ciudad universitaria en la región de Nouvelle-Aquitaine, en el oeste de Francia, donde su hijo António nació en octubre de 1968.
Como ya hemos informado en una parte anterior de esta serie, António Campinos se trasladó de Alicante a Munich en 2018 para convertirse en presidente de la Oficina Europea de Patentes, la segunda organización intergubernamental más grande de Europa. Este nombramiento colocó a un ciudadano portugués al frente de una institución internacional que empleaba a varios miles de funcionarios y atendía a un total actual de 40 Estados miembros.
Mientras tanto, de vuelta en Alicante, João Negrão, otro protegido portugués de Campinos, asumiría finalmente el liderazgo de la EUIPO después del destronamiento de Christian Archambeau, que había sucedido a Campinos en 2018.
En un discurso ante el personal de la EUIPO el 27 de noviembre de 2022, Archambeau afirmó que la decisión de eliminarlo reflejaba “el lado feo de la política, los juegos de poder y el interés propio, iniciado en Munich y Madrid”. En el contexto dado, "Múnich" fue generalmente reconocido como referencia a la interferencia política del Presidente de la OEP (y ex Director de la EUIPO) António Campinos.
Cualquiera que sea el supuesto papel de Campinos en el derrocamiento de Archambeau, está bien documentado que durante la carrera de sucesión posterior el Presidente de la EPO participó en un vigoroso cabildeo para su compatriota João Negrão, que provocó una queja del Ministro de Finanzas y Asuntos Económicos francés, Bruno Le Maire.
Referencias/documentos : 2023-05-22 MIP - Elección de la EUIPO
El éxito de Negrão en asegurar el cargo de Director Ejecutivo de la EUIPO reforzó la prominencia de Portugal dentro de las instituciones de "PI" de Europa y fue ampliamente aclamado dentro de los círculos legales y administrativos portugueses como evidencia de la capacidad del país para producir administradores públicos respetados internacionalmente.
Para la mayoría de los observadores portugueses, los nombramientos de Campinos y Negrão han sido considerados como una fuente de orgullo nacional. Para un país que una vez gobernó territorios dispersos por varios continentes, hay cierta satisfacción al ver a sus funcionarios una vez más administrando sistemas multinacionales en expansión, en este caso sistemas de marcas y patentes en lugar de rutas de especias y puertos coloniales.
Vale la pena enfatizar aquí que estos nombramientos no se han producido por mera casualidad. thPor el contrario, como Negrão admitió con franqueza durante el interrogatorio ante la Comisión de Asuntos Jurídicos (JURI) del Parlamento Europeo el 27 de junio de 2023, su campaña para el cargo de Director Ejecutivo de la EUIPO fue apoyada y coordinada por el gobierno portugués: "Puedo decirles que soy un candidato apoyado oficialmente por el gobierno de Portugal. La campaña es realizada por el gobierno de Portugal, por las autoridades portuguesas".
Unos años antes, en noviembre de 2020, cuando Negrão fue nombrado Presidente de las Juntas de Apelación de la EUIPO, un comunicado oficial emitido por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Portugal confirmó que su candidatura había "recibido un fuerte apoyo y compromiso del Gobierno portugués, a través de una campaña diplomática coordinada por el Ministerio de Asuntos Exteriores, que también involucró al Ministerio de Justicia y al Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)". Ese comunicado fue publicado en el sitio web oficial del XXII gobierno portugués, un gobierno minoritario del Partido Socialista (PS) dirigido por el primer ministro António Costa.
Referencias/documentos : 2020-11-10 PT Communique Negrao
Del mismo modo, en julio de 2023, tras el anuncio del nombramiento de Negrão como Director Ejecutivo de la EUIPO, otro comunicado oficial titulado "Portugal gana elecciones para encabezar la Oficina de Propiedad Intelectual de la UE" declaró que la candidatura de Negrão había sido "fuertemente respaldada por el Gobierno portugués a través de una campaña diplomática activa en todos los estados miembros de la UE y las diversas instituciones europeas".
Referencias/documentos : 2023-07-12 Portugal gana las elecciones de la EUIPO
El comunicado de julio de 2023 se publicó en el sitio web oficial del XXIII gobierno portugués, el gobierno mayoritario del Partido Socialista (PS) dirigido por el primer ministro António Costa, que se derrumbó más tarde ese año el 7 de noviembre de 2023 como consecuencia de la "Operación Influencer".
El comunicado no explica exactamente lo que se entiende por "las diversas instituciones europeas" y el lector se deja especular sobre si esto también podría incluir el vigoroso cabildeo para Negrão llevado a cabo por el presidente de la OEP, António Campinos.
El éxito de Portugal en la obtención de nombramientos ejecutivos de alto nivel en la EUIPO y la OEP es un ejemplo notable de cómo los países buscan fortalecer su influencia dentro de las instituciones intergubernamentales europeas. No hay nada inherentemente reprochable en esto: los gobiernos naturalmente abogan por sus nacionales y trabajan para construir redes y posiciones de influencia en los niveles superiores de las organizaciones internacionales. A este respecto, Portugal no es diferente de los demás Estados miembros de la UE y de la OEP, todos los cuales son un jinete para la visibilidad, la influencia y las posiciones estratégicas cuando surgen las oportunidades. Lo que importa aquí es que tales nombramientos se hagan a través de procedimientos adecuados y justos y que los seleccionados estén adecuadamente calificados para cumplir con sus responsabilidades de manera efectiva.
Desafortunadamente, cuando se trata de Campinos y Negrão, hay preguntas legítimas que se pueden hacer sobre los procedimientos que llevaron a sus respectivos nombramientos.
En el caso de Campinos, obtuvo su nombramiento como jefe de la OAMI en 2010 por medio de lo que podría describirse legítimamente como "un procedimiento de selección no competitiva" que se basó en un "hortólogo de uno". El procedimiento que llevó a su elección como presidente de la EPO en 2017 parece haber sido otro "juego amañado" caracterizado por "la ilusión de la elección".
En el caso de Negrão existen sospechas fundadas de que los procedimientos de selección que contribuyeron a su notable "progresión profesional" en la EUIPO en Alicante se vieron manchados por el tráfico de influencias y el amiguismo.
Cuando se trata de los esfuerzos actuales de Campinos para asegurar la renovación de la nombramiento para un tercer mandato, su trayectoria como Presidente de la OEP durante sus dos primeros mandatos normalmente sería suficiente para dar lugar a serias reservas sobre una nueva extensión de la tenencia.
Además de esto, hay otras razones para cuestionar su idoneidad para una posición tan prominente en una organización intergubernamental. Nos referimos aquí a los persistentes rumores sobre el "abuso de sustancias" que siguen circulando en relación con Campinos y su "círculo íntimo" de amigos alicantianos. Estos rumores tuvieron un impulso adicional el año pasado después del arresto del ex "médico de giros" de la EPO, Luís Berenguer Giménez, por el consumo de cocaína en público en el Oktoberfest de Múnich 2025.
En la siguiente parte veremos cómo la elección de Campinos como presidente de la OEP en octubre de 2017 fue recibida con reconocimiento oficial en su país de origen y examinaremos la cuestión de si todavía puede esperar el mismo nivel de respaldo y apoyo del establishment político portugués en 2026. █
